Експерт у сфері пасажирських перевезень Андрій Хоркавий дав коментар щодо нових правил міжнародних автобусних перевезень та законопроєкту про посилення контролю за режимом праці водіїв. Його оцінка стримано позитивна, але з важливим застереженням: реформа матиме сенс лише за умови паралельної боротьби держави з нелегальними перевізниками.
Асиметрія ринку та тіньовий сектор
Хоркавий наголошує на ключовому ризику — асиметрії вимог. Нові правила стосуватимуться лише легальних гравців, тоді як тіньовий ринок залишиться без обмежень. «Потрібно розуміти, що основна проблема міжнародних автобусних перевезень сьогодні полягає не лише у недосконалості дозвільної системи, а й у значній частці нелегальних перевезень. Легальні перевізники працюють в умовах постійного державного контролю, виконують вимоги щодо ліцензування, безпеки перевезень, режимів праці та відпочинку водіїв, страхування, технічного стану транспортних засобів та сплачують податки. Нелегальні перевізники значної частини цих витрат та обов’язків не несуть, що створює нерівні умови конкуренції», — зазначив експерт.
За його словами, ефективність нововведень залежатиме від одночасного впорядкування маршрутної мережі та посилення контролю за тіньовим ринком. Це дасть позитивний ефект для всієї галузі.
Ініціативи щодо строків розгляду заяв на відкриття маршрутів (30 днів у стандартних випадках і 10 днів при погодженні з іноземною стороною) експерт вважає прийнятними. Критичною є не тривалість, а прогнозованість процесу. «Для перевізника відкриття нового міжнародного маршруту — це повноцінний інвестиційний проєкт. Компанія планує закупівлю автобусів, підбір водіїв, укладає договори з автостанціями, партнерами та агентами з продажу квитків. Але на практиці перевізники нерідко стикаються із затягуванням процедур погодження, що суттєво ускладнює планування. Якщо держава встановлює строк 30 днів, то бізнес має право розраховувати, що рішення буде прийнято саме в цей строк, а не через 60 чи 90 днів», — пояснив Хоркавий.
Вимогу про мінімальне виконання 30% рейсів на рік для продовження дозволу він підтримує, однак вважає планку надто низькою. Це недостатньо для подолання проблеми «сплячих маршрутів», коли перевізники резервують слоти, але виконують рейси лише в пікові періоди.
Щодо нових вимог до тахографів і контролю за режимом праці водіїв експерт визнає правильність напряму, але вказує на виклики: дефіцит водіїв та зростання витрат. Законопроєкт №14280 передбачає підвищення штрафів у 25 разів — до 8500 грн за базові порушення та до 34 тис. грн за окремі. Для легальних компаній це створює значні фінансові ризики, які можуть вплинути на вартість квитків.
Хоркавий наголошує: головне завдання держави — забезпечити баланс між безпекою перевезень, стабільністю роботи перевізників та доступністю послуг для пасажирів. Якщо вдосконалення ринку йтиме паралельно з боротьбою проти нелегалів, галузь отримає позитивні зміни.