Эксперт в сфере пассажирских перевозок Андрей Хоркавый дал комментарий относительно новых правил международных автобусных перевозок и законопроекта об усилении контроля за режимом труда водителей. Его оценка сдержанно позитивная, но с важной оговоркой: реформа будет иметь смысл только при условии параллельной борьбы государства с нелегальными перевозчиками.
Асимметрия рынка и теневой сектор
Хоркавый подчёркивает ключевой риск — асимметрию требований. Новые правила будут касаться только легальных игроков, тогда как теневой рынок останется без ограничений. «Нужно понимать, что основная проблема международных автобусных перевозок сегодня заключается не только в несовершенстве разрешительной системы, но и в значительной доле нелегальных перевозок. Легальные перевозчики работают в условиях постоянного государственного контроля, выполняют требования по лицензированию, безопасности перевозок, режимов труда и отдыха водителей, страхования, технического состояния транспортных средств и уплачивают налоги. Нелегальные перевозчики значительной части этих расходов и обязанностей не несут, что создаёт неравные условия конкуренции», — отметил эксперт.
По его словам, эффективность нововведений будет зависеть от одновременного упорядочения маршрутной сети и усиления контроля за теневым рынком. Это даст положительный эффект для всей отрасли.
Инициативы относительно сроков рассмотрения заявок на открытие маршрутов (30 дней в стандартных случаях и 10 дней при согласовании с иностранной стороной) эксперт считает приемлемыми. Критична не продолжительность, а предсказуемость процесса. «Для перевозчика открытие нового международного маршрута — это полноценный инвестиционный проект. Компания планирует закупку автобусов, подбор водителей, заключает договоры с автовокзалами, партнёрами и агентами по продаже билетов. Но на практике перевозчики нередко сталкиваются с затягиванием процедур согласования, что существенно усложняет планирование. Если государство устанавливает срок 30 дней, то бизнес имеет право рассчитывать, что решение будет принято именно в этот срок, а не через 60 или 90 дней», — пояснил Хоркавый.
Требование о минимальном выполнении 30% рейсов в год для продления разрешения он поддерживает, однако считает планку слишком низкой. Этого недостаточно для решения проблемы «спящих маршрутов», когда перевозчики резервируют слоты, но выполняют рейсы только в пиковые периоды.
Относительно новых требований к тахографам и контролю за режимом труда водителей эксперт признаёт правильность направления, но указывает на вызовы: дефицит водителей и рост расходов. Законопроект №14280 предусматривает повышение штрафов в 25 раз — до 8500 грн за базовые нарушения и до 34 тыс. грн за отдельные. Для легальных компаний это создаёт значительные финансовые риски, которые могут повлиять на стоимость билетов.
Хоркавый подчёркивает: главная задача государства — обеспечить баланс между безопасностью перевозок, стабильностью работы перевозчиков и доступностью услуг для пассажиров. Если совершенствование рынка будет идти параллельно с борьбой против нелегалов, отрасль получит положительные изменения.